为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步规范公路工程施工分包行为，优化公路建设领域营商环境，依据《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规，结合当前公路工程建设实际情况，对原办法部分条款进行了修订。

一、总则

1、目的与依据：规范公路工程施工分包活动，加强市场管理，保证工程质量与安全，依据相关法律、法规制定。

2、适用范围：适用于中华人民共和国境内的新建、改（扩）建公路工程施工分包活动。

3、鼓励与禁止：鼓励专业化施工分包，但必须依法进行；禁止以劳务合作名义进行施工分包。

二、管理职责

1、国家层面：国务院交通运输主管部门负责制定全国公路工程施工分包管理制度，并对省级主管部门进行指导和监督。

2、省级层面：省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内的施工分包活动监督与管理，制定实施细则和示范合同文本。

3、发包人职责：负责施工分包活动的合同管理、质量与安全管理、计量支付等监督检查，制止转包或违法分包行为。

4、分包人管理：分包人应设立现场管理机构，配备与工程规模和技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，并确保主要管理人员为本单位人员。

三、分包条件

1、分包许可

（1）承包人可按合同约定或经发包人书面同意，将中标项目负面清单外的部分单位、分部或分项工程分包给其他专业施工单位。

（2）单位工程设有资质要求的，分包人需具备相应专业承包资质；其他情况由发包人根据工程实际确定，但不得违反法规。

2、负面清单

（1）公路工程施工分包负面清单所列主体和关键性工作不得分包。

（2）负面清单由国务院交通运输主管部门制定并动态更新，省级主管部门可根据实际情况增补并上报。

3、禁止再分包与转包

分包人不得将承接的分包工程再进行分包或转包，但可将劳务作业分包给具有施工劳务资质的劳务合作企业。

4、分包人条件

（1）具备经依法登记的法人资格。

（2）拥有从事类似工程经验的管理与技术人员。

（3）具有分包工程所需的施工设备和辅助设施（自有或租赁）。

（4）单位工程设有资质要求的，需具备相应专业承包资质。

四、合同管理

1、自主选择分包人

承包人有权依据承包合同自主选择符合条件的分包人，任何单位和个人不得违规指定分包。

2、分包合同签订

（1）承包人和分包人可参考示范格式文本签订分包合同，并遵循承包合同的各项原则。

（2）分包合同需满足承包合同中的质量、安全、进度、环保等要求。

（3）分包合同内容需经监理人审查同意后，报发包人书面同意。

3、承包人责任与管理

（1）承包人应建立健全分包管理制度和台账，对分包工程实施全过程管理。

（2）承包人对分包工程的质量、安全、进度等向发包人负责，并承担赔偿责任。

（3）分包合同不免除承包合同中承包人的责任或义务。

4、分包人责任与实施

（1）分包人应自行编制施工方案，经承包人审查同意后报监理人书面同意。

（2）分包人自行组织施工，并对分包工程的质量、安全和进度等实施有效控制。

（3）分包人对其分包的工程向承包人负责，并就所分包的工程向发包人承担连带责任。

五、行为管理

1、禁止转包行为

明确列出转包的十种情形，包括将全部工程发包给他人、肢解工程后分包、主要材料设备由他人采购租赁等。

2、禁止违法分包行为

（1）列出七种违法分包行为，如分包给个人或不具备条件的企业、分包负面清单所列主体和关键性工作等。

（2）视为施工分包违法的四种情形，包括分包合同未经审查或未报发包人同意、未依法签订分包合同等。

3、以劳务合作名义分包

列出三种以劳务合作名义进行施工分包的情形，如劳务合作企业计取主要建筑材料款、承包人未进行有效管理等。

4、信用管理

交通运输主管部门和发包人应建立承包人和分包人信用管理台账，进行信用评价。

5、材料采购

发包人应在招标文件中明确统一采购的主要材料及构配件的采购方式。

6、税收管理

承包人与分包人应依法纳税，发包人应协助承包人办理税收抵扣相关手续。

7、业绩证明

（1）分包人有权与承包人共同享有分包工程业绩，业绩证明由承包人与发包人共同出具。

（2）劳务合作不属于施工分包，劳务合作企业不得以分包人名义申请施工分包业绩证明。

《公路工程施工分包管理办法》作为指导公路工程施工分包活动的重要法规，其制定与实施对于规范公路建设市场秩序、保障工程质量与安全、促进公路交通事业的健康发展具有重要意义。通过对该办法的详细解读，我们可以清晰地看到其在分包条件、合同管理、行为管理等多个方面所做出的明确规定和细致要求。

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